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　　摘要云南以微弱优势胜出新疆，豪取胜利：行政区划变化的原因很多，其中，地理环境、历史演变和政治经济甚至军事等都是重要的影响因素。

　　中国目前的行政区划是各省、市、自治区以四级行政区划制度的架构。这种架构的形成也是一个不断演变的过程。行政区划变化的原因很多，其中，地理环境、历史演变和政治经济甚至军事等都是重要的影响因素。

　　早期中国是由一个一个部落所构成的，其地理概念最主要的是通过想象形成的。中国最早具有行政区划色彩的称谓是“县”，大约在战国时期就已经形成，后来逐渐出现云南以微弱优势胜出新疆，豪取胜利了郡。秦国统一中国之后，秦始皇在全国设立３６个郡，实行郡县制，就是在这样的建制基础上形成的。

　　汉承秦制，在行政区划的设置上也沿袭郡县制。确切地说，汉初是郡县制和分封制的混合。郡的数量自秦代开始一直在增加，随着汉武帝开疆拓土，郡的数量增加到110个。而伴随郡的数量的增加，汉代便在郡的基础上又设立了一些管理性的机构。公元前１０６年（元封五年）将京畿附近７郡以外的郡国分成１３个区域。设置刺史部，来督察各郡县的管理，部的名称借用了《禹贡》九州加上《职方》的２个州名，并１１州，其中，将雍州改称凉州，梁州改称益州。另有２个不在《禹贡》范围内的交趾和朔方，分别管辖今天越南北部和内蒙古、陕西的一部分区域。

　　到了东汉初年，对西汉时期所形成的行政区域的设置又有一些小的调整，比如朔方入并州，交趾改名为交州，加上司隶校尉部（主要管辖近畿的行政区域），共１３个监察区。在东汉时期，州的行政权力呈现不断增强的趋势，到东汉末年，州的管理者不仅有省察、举荐和贬黜的权力，还有财政和军事的权力，由此，州就变成了高于郡和县的行政建制。

　　到魏晋南北朝时期，各地形成了军事割据的局面，虽然在区划上依然沿袭州、郡、县的建制，但具体的划分则十分混乱，而且滥设州郡，有的地方，每州只统辖一两个郡，每郡只统辖一两个县，这样州和郡县之间的行政层级难以区分。

　　隋唐时期，州和郡的建制经常变动，十分复杂。隋朝建立后，于５８３年（开皇三年）废除郡的建制，直接以州来统辖县，以州领县。６０７年（大业三年）又改州为郡。唐初又改郡为州，恢复了州县制。唐代州一级行政区划中还有府。实质上，府的设置更类似于将一些重要的州突出出来，比如首都和皇帝居住、巡视过的一些州，都会被升作府。而实际上州和府在行政上是同级的。这种趋势的发展是越来越多的州都设置了府，凸显其重要性。

　　唐代前期国势强盛，其管辖的疆土面积不断扩大。为了加强对新扩展的土地的管理和一些归附的少数民族区域的管理，唐朝政府仿效汉代西域都护府的建制，设立了都护府，采取羁縻府州的制度。羁縻府州是由唐朝政府任命当地少数族首领为都督刺史，颁发印信，可以世袭。各边地共设置了８００余个羁縻府州，分别由若干边州都督府和都护府统辖。这种保护当地的秩序风俗的管理方式，成为传统中国以相对自治的方式管理边疆的有重要参考价值的经验。

　　唐代的藩镇割据，其导致的中央权力难以制约的后果，使后世的统治者特别担心地方势力的坐大。宋初赵匡胤确立文官统治的原则，在行政区划的设置中实行了州直属中央的政策。为了负责各地的税收财赋，逐渐将全国分成若干区域，成为“路”。不久，路的权力逐渐扩大，由财税扩展到其他的行政事务，这样路拥有了边防、盗贼、刑讼、金谷、按廉之任等多重职能，控制了大多数地方行政事务，形成了分路而治的局面。北宋的“路” 也有增减，最多时达２６路。

　　宋代的路有三个互相制约的官员，并没有集权于一人，与以后的行省并不相同，从某种程度上说，路算不上是真正意义上的一级行政机构，宋代所实行的依然是州（府）县二级制。

　　元明清时期，中国的行政区划制度发生了很大的变化。元代控制的区域广大，因此借鉴了魏晋以来的中央派出机构的体制，设置行中书省，并逐渐固定，其职能也由只管军事演变为兼及民政，其长官也由中央官演变为地方官。

　　明朝建立之后，对元朝的行省制度进行了改革，主要是改行中书省为承宣布政使司。因明初定都南京，后又迁都北京，所以，明代有２个直隶和１３个布政使司，即京师、南京、山西、山东、河南、陕西、四川、江西、湖广、浙江、福建、广东、广西、贵州、云南，合称１５省，依然是省、州府、县三级行政区域。

　　到了清代，由满族统治者统治中国，因此对于地方行政的管理总体而言是加强了。乾隆中叶以后，确定全国８总督（直隶、两江、闽浙、湖广、四川、陕甘、两广、云贵）、１５巡抚（江苏、安徽、山东、山西、河南、陕西、福建、浙江、江西、湖北、湖南、广东、广西、云南、贵州），成为定制。中华民国时期，直隶为河北省，改奉天省为辽宁省，又于边区增设热河、察哈尔、绥远、青海、宁夏、西康６省，共２８省。１９４５年，抗日战争取得胜利，台湾回归，设置台湾省。东北３省地（伪满时分划为１８省）分置为辽宁、辽北、安东、吉林、合江、松江、黑龙江、嫩江、兴安９省，全国共３５省。

（选编自《中华文化简明读本》，原题云南以微弱优势胜出新疆，豪取胜利：中国的行政区划沿革）